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从佛山看大部制改革不怕割肉怕翻烧饼

2019-06-09 21:29:33 | 来源: 法律

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事实上,早在1992年的广东顺德,县级政府早的大部制改革试验便已开始实施。当年,顺德撤县设市,成为广东省“综合配套改革试验市”,开始了以转变政府职能为核心的改革。全市56个党政机构精简为28个。

2009年,已成为佛山市辖区的顺德启动了“胆”的大部制改革,区委区政府的41个部门被减为16个。

此次国务院机构改革方案从课题研究到方案通过,历时1年,在很多方面吸纳了广东、尤其是顺德的改革经验。从佛山看中央,佛山市市长刘悦伦认为,此轮国务院机构改革有五大亮点,但方案也并非十全十美。他还指出,机构改革和政府职能转变的阻力,并不是来自于部门利益的阻挠,而是如何改好、转变好,同时又不能乱。

改革开放以来,我国进行了6次大规模的政府机构改革,取得了很大的成就,也出现了一些问题。专家希望,抓住时机进一步推进改革,整合机构,通过两届政府改革,到2020年建立起由精干大部门组成的政府组织架构,这样的机构设置便可基本稳定下来。

佛山政府机构改革有多大胆?

2009年8月,广东省佛山市顺德区启动后来被称为“胆”的大部制改革,顺德区委区政府41个部门被大幅削减至16个。

顺德区纪委、审计局和信访局组成新的区纪委,文体广电出版局和区委宣传部组成了新的区委宣传部,司法局和区政法委组成了新的区政法委,区委办和区政府办合署办公,区统战部、农村工作部、工会、共青团区委、妇联、工商联、残联组成了新的党委“社会工作部”,工商、地税、质监、药监、国土等9个部门,也一并纳入了机构整合的范围。

惊人、迅速、持续

外界惊呼这场改革石破天惊,且动作“迅雷不及掩耳”。

2009年9月14日—16日,顺德区从宣布改革到人事变动结束,仅花了3天时间。时间之短,让它辖下的1000余名公务员来不及反应。

2009年大部制改革后,新成立的“部局”一把手大都由区委副书记、区委常委和副区长兼任,而原“部局”的正职全部成了副职,原来部门的副职成了新设的“局务委员”。这也造成了后来“一正多副”的尴尬。全国人大代表、佛山市市长刘悦伦接受《中国经济周刊》采访时表示,这是过渡时期的一个必然现象,但还是要人性化,通过退休、深造、进修、转岗等方式渐进地消化、淘汰。

2009年的大部制改革之后,顺德的体制改革一直没有停止。2011年9月,顺德在此前大部制改革的基础之上,制定了一套社会体制综合改革方案,并提出了“大部制、小政府、大社会”的改革目标。

“我们紧接着进行了行政审批职能的改革和行政审批流程的再造。”刘悦伦说,如果仅仅是减少部门,而没有后来的系列改革,也不会达到预期的效果。“部门的数量不是关键,只要政府职能转变了,就能达到预期的目的。”

顺德模式早闻名

顺德人血液里流淌着改革血液。

早在1992年,顺德便成为广东省“综合配套改革试验市”,并开始了以转变政府职能为核心的改革。这是中国县级政府早实施的大部制改革之一,“顺德模式”也因而闻名。

在那一轮改革中,全市56个党政机构精简为28个,各部门的内设机构精简了125个、临时机构撤销了近100个,在编人员精简了223人。当时的机构改革“不分党委部门或政府部门,一律按工作性质、职能考虑撤并”,依据的原则是,“同类合并、另起炉灶、保留强化、转性分离”。

那场改革的力度之大也为17年后被誉为“石破天惊”的再一次机构大撤并奠定了基础。

刘悦伦总结顺德经验时说:“机构改革不是为大部制而大部制,大部制只是手段,根本目的是政府职能转变。”

以顺德作为标杆,整个佛山市形成了深化行政管理体制改革的共识。该市提出,要解决政府职能越位、缺位、错位等问题,要坚决取消一批、下放一批、向社会转移一批行政审批职能。

据悉,广东省方面希望佛山能成为全省深化行政管理体制改革试点市。

中央吸纳多少顺德经验

此次中央政府的机构改革方案很大程度上吸取了广东经验,包括佛山顺德的经验。

在酝酿这次改革方案前,广东省向中央汇报了这些年行政体制改革的成果,并希望中央能向广东下放一些权力和进行一些行政职能的转变。此后,中央的调研小组数次赴广东调研,都到了佛山,把广东的经验带回北京。佛山方面也派人到北京介绍经验。

刘悦伦介绍,中央的方案将广东一些比较成熟的经验纳入了其中。例如,食品药品监督的大部制整合,这是从佛山开始的;关于工商登记制度的改革,佛山、东莞、深圳、珠海都已经实施了。减少前置审批,只要一登记,当天就可以拿到营业执照;培育社会组织,再向社会组织放权,这是广东这两年一直比较强调的做法,也是佛山的做法。 郭芳

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